当前宏观经济运行面临国内有效需求不足、新旧动能转换阵痛显现等问题，完成全年经济社会目标需要宏观政策更加给力。

据新华社消息，国务院总理李强8月16日主持召开国务院第五次全体会议。强调集中力量抓好改革部署的落实，以进一步全面深化改革为强大动力扎实做好各项工作，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

会议强调，要咬定目标不放松，下大力气增强经济持续回升向好态势。会议针对促消费、扩投资、扩大开放、提高政府工作法治化水平等方面作出了具体部署，并明确提出要做好重点群体稳就业工作，研究制定促进城乡居民增收的政策举措，兜牢基层“三保”底线。

咬定全年经济目标不放松

经历了6月份全面回落之后，7月份经济数据有所改善，消费增速回升，但工业和投资延续放缓态势。

国家统计局8月15日发布的数据显示，7月社会消费品零售总额同比增长2.7%，增速比上月加快0.7个百分点；规模以上工业增加值增长5.1%，增速比上月下降0.2个百分点。1~7月，全国固定资产投资同比增加3.6%，增速较前6个月回落0.3个百分点。受毕业季影响，全国城镇调查失业率上升0.2个百分点至5.2%。

今年年初制定的全年经济增速目标为“5%左右”。上半年GDP同比增长5%，考虑到二季度经济增速回落、下半年同期基数较二季度抬升，下半年稳增长压力进一步加大。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经分析，今年经济的总体运行节奏或与去年相似：一季度开门红，二季度下行压力加大，三季度出台稳增长举措从而经济回升，四季度延续回升态势但略有回落。

罗志恒表示，随着二十届三中全会和中央政治局会议召开，各地各部门加快落实改革和稳增长政策，预计三四季度GDP环比增速要强于去年同期。假设三四季度环比增速均较去年同期加快0.2个百分点，则三四季度GDP同比分别为4.9%和5.1%，全年增长5%。

更加有力扩大内需

7月多项经济增长数据表现低于预期，在极端天气等短期因素扰动之外，内需低迷导致的增长动能不足更为突出。

会议明确，要更加有力扩大内需，以提振消费为重点，针对性采取措施，畅通经济循环。促消费要重点抓好增长性、带动性强的领域，加快服务消费扩容提质，有效促进大宗消费，根据不同群体需求制定差异化支持政策，充分释放消费潜力。

当前，我国正处在服务消费较快增长阶段，服务消费成为居民消费的重要增量来源。国务院近日印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，围绕挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费、增强服务消费动能、优化服务消费环境、强化政策保障等6个方面，提出了20项重点任务，支持餐饮住宿、家政服务、养老托育等服务消费重点领域高质量发展。

促进大宗消费方面，政策也在不断加力。8月16日，商务部等7部门发布《关于进一步做好汽车以旧换新工作的通知》，补贴标准大幅提高，报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。对已按此前标准发放的补贴申请，各地补齐差额。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经表示，7月消费增速继续处在偏低水平，显示居民消费动能较弱。背后的一个主要原因是疫情疤痕效应、楼市调整影响居民消费信心。二季度城镇居民收入增速为3.7%，较上季度下行1.6个百分点，也会在短期内对居民消费产生一定的不利影响。

7月30日召开的中央政治局会议强调，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，要多渠道增加居民收入。

国家发改委副秘书长袁达近日在国新办发布会上表示，下一步将加大保障和改善民生力度。抓好高校毕业生等重点群体就业工作，多渠道增加居民收入，深化“一老一小”等公共服务改革等。

发挥好政府投资带动作用

全国固定资产投资增速已连续四个月回落。从7月份数据来看，制造业、基建、房地产三大领域投资也是全面呈现放缓态势。

扩大有效投资方面，会议强调，扩投资要发挥好政府投资带动作用，落实好支持民间投资各项政策，扩大地方政府专项债券用作资本金的领域、规模、比例，撬动更广泛的社会投资。

国家发改委副主任赵辰昕日前表示，充分发挥政府投资带动放大效应，将建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制，统筹用好各类政府投资，重点引导各方加快培育发展新动能。具体来讲，用好超长期特别国债，高质量推进“两重”建设各项工作；发挥好中央预算内投资引导带动作用，加快推动地方政府专项债券项目建设，抓好2023年增发国债项目后续实施，推动“十四五”规划102项重大工程加快建设，尽快形成更多实物工作量。

近段时间以来，多地相继推出一揽子政策举措，激发民间投资活力。比如，河北省出台《关于进一步激发全省民间投资活力的若干措施》；山西出台的《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》提出，支持符合条件的民间投资项目申报纳入国家用地保障范围，省级用地保障清单中的民间投资项目占比原则上不低于30%等。

国家统计局新闻发言人刘爱华表示，目前“两重”“两新”等重大举措正在加快推进，未来随着超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券以及2023年增发国债等项目建设加快推进、加快形成实物工作量，政府投资带动放大效应将持续释放。同时，企业效益的逐步改善也有利于民间投资意愿和能力的不断恢复。总的看，下阶段投资对稳定增长、优化供给的作用将得到进一步发挥。

及时制止纠正乱检查、乱罚款

国务院第五次全体会议提出，要不断优化政府与企业常态化沟通交流机制，听得见、听得进企业的呼声，真正为企业解决实际困难。

会议特别提到，要努力提高政府工作法治化水平。各级政府要坚持依法行政，优化执法方式，着力降低行政成本、提高行政效能。行政执法要以维护社会主义市场经济秩序为根本目标，对乱检查、乱罚款等问题要及时制止和纠正，以良好营商环境促进各类经营主体创新发展。

国家市场监督管理总局综合规划司负责人王国伟16日在国新办发布会上表示，对企业乱收费既加重企业负担，又损害营商环境。这不是说这个问题一定有多么严重才引起我们的重视，而是在这个问题上即使是小概率的少数现象，它在影响企业对发展环境的信心上也会有放大效应，所以说此风不可长，必须零容忍。

今年以来，国家市场监管总局深入开展了涉企违规收费专项整治行动。目前共检查各类单位4.48万家、立案1253件，督促退还违规收费3.93亿元。

王国伟表示，接下来，将进一步畅通违法违规线索发现渠道，切实提高监管执法能力，抓好《行业协会商会收费行为合规指南》的监督实施，同时还要加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，依靠法治权威系统治理涉企乱收费问题，切实降低企业的不合理成本，为广大企业健康发展发挥更加有力的守护作用。

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祝嫣然

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